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Par Kelly Pickerel | 12 mai 2023

Le Département du Trésor et l'Internal Revenue Service ont publié des directives à l'intention des développeurs de projets solaires à la recherche d'un crédit bonus pour l'utilisation de "contenu national" via la loi sur la réduction de l'inflation (IRA). Le ministère de l'Énergie et le ministère des Transports ont contribué à l'orientation.

Cellules solaires à l'usine de fabrication de SolarWorld en Oregon. Photo d'archive du ministère des Transports de l'Oregon

Les projets qui utilisent des rayonnages, des vis de mise à la terre, des trackers, des panneaux solaires, des onduleurs et des systèmes de stockage d'énergie fabriqués aux États-Unis peuvent recevoir le crédit bonus, sous certaines conditions.

"Le bonus de contenu national en vertu de la loi sur la réduction de l'inflation stimulera la fabrication américaine, y compris dans le fer et l'acier, afin que les travailleurs et les entreprises américains continuent de bénéficier du programme Investir en Amérique du président Biden. Ces crédits d'impôt sont essentiels pour stimuler les investissements et garantir que tous les Américains partagent dans la croissance de l'économie de l'énergie propre », a déclaré la secrétaire au Trésor Janet L. Yellen.

Les projets qui satisfont à l'exigence de contenu national peuvent recevoir une prime de 10 % dans le cadre du crédit d'impôt à la production (PTC) et jusqu'à 10 % dans le cadre du crédit d'impôt à l'investissement (ITC). Les projets peuvent recevoir la prime s'ils sont inférieurs à 1 MWAC, ont commencé la construction avant le 29 janvier 2023 ou satisfont aux exigences en vigueur en matière de salaire et d'apprentissage.

En résumé : les projets de moins de 1 MW qui utilisent des produits nationaux peuvent obtenir le crédit bonus OU les projets à grande échelle qui paient un salaire en vigueur et respectent les paramètres d'apprentissage et utilisent des produits nationaux peuvent recevoir le crédit bonus.

La prime de contenu national s'applique aux projets construits en utilisant les quantités requises d'acier, de fer et de produits manufacturés produits dans le pays. Un produit est considéré comme « fabriqué aux États-Unis » en vertu de cette règle si 40 % du coût de sa fabrication (lorsqu'il est utilisé sur des projets commençant la construction avant 2025) a été réalisé aux États-Unis. Cette règle passe à 55 % pour les projets dont la construction commence après 2026. Le coût d'un produit américain est défini comme « les coûts directs des matériaux et de la main-d'œuvre qui sont payés ou encourus… pour fabriquer le produit américain ». Le fabricant d'un produit américain est considéré comme celui qui exécute le processus de fabrication proprement dit, et non comme un distributeur ou une division de vente secondaire.

Pour recevoir le bonus, tous les processus de fabrication d'acier et de fer utilisés dans des composants structurels importants doivent avoir lieu aux États-Unis. Cette exigence ne s'applique pas aux sous-composants en acier ou en fer (tels que les écrous, les boulons, les vis et les colliers). Les rayonnages, les pieux, les vis de terre et les barres d'armature utilisés dans les fondations sont considérés comme des « produits en acier et en fer ».

Les suiveurs solaires, les panneaux solaires et les onduleurs sont classés sous l'appellation "produits manufacturés". Les panneaux solaires assemblés aux États-Unis doivent contenir les matériaux de fabrication nationale suivants pour recevoir le montant total du crédit : cellules solaires, cadre et rail arrière, verre, encapsulant, feuille de fond, boîte de jonction, joints de bord, pottants, adhésifs, rubans de bus et diodes de dérivation. Les représentants de la Solar Energy Industries Association (SEIA) ont suggéré que des crédits partiels pourraient être accordés, mais un examen plus approfondi des documents de l'IRS devra être effectué.

Également pertinent pour les projets solaires et de stockage, les packs de batteries domestiques (y compris les cellules, les emballages, le système de gestion thermique et le BMS), les boîtiers de batteries et les onduleurs peuvent recevoir cet additionneur.

Alors que l'industrie détermine les normes des produits, le Trésor a déclaré qu'il offrait un refuge sûr pour certains types de projets. Le ministère accueille favorablement les commentaires sur la façon dont les produits sont classés et est ouvert à l'examen d'autres approches de classification, y compris une approche axée sur des principes, propre à la fiscalité et neutre sur le plan technologique.

"Cette orientation très attendue du Département du Trésor est un pas en avant important et déclenchera un flot d'investissements dans les équipements et composants d'énergie propre fabriqués aux États-Unis. L'industrie américaine de l'énergie solaire et du stockage soutient fortement la délocalisation d'une chaîne d'approvisionnement nationale en énergie propre, Ces conseils complèteront la renaissance de la fabrication qui a commencé lorsque l'IRA historique a été adopté l'été dernier », a déclaré Abigail Ross Hopper, présidente et chef de la direction de SEIA.

La coalition Solar Energy Manufacturing for America (SEMA) a publié la déclaration suivante du directeur exécutif Mike Carr :

Bien qu'il soit formidable de voir le bonus conçu pour débloquer la future production de cellules aux États-Unis, un certain nombre de composants essentiels de la chaîne de valeur solaire ont été exclus. Le simple fait est que l'annonce d'aujourd'hui entraînera probablement la réduction des investissements prévus dans les domaines critiques de la production de plaquettes, de lingots et de polysilicium solaires.

Lue dans son ensemble, la loi sur la réduction de l'inflation a accordé suffisamment de latitude au Trésor pour reconnaître les investissements américains existants dans la fabrication de produits solaires et intégrer progressivement d'autres composants essentiels de la chaîne d'approvisionnement. Malheureusement, cette lecture de la loi sur la réduction de l'inflation passe à côté de la forêt pour les arbres et, plus important encore, manque l'intention du Congrès dans la loi sur la réduction de l'inflation de relocaliser l'ensemble de la chaîne d'approvisionnement solaire.